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中日韩合作需减少政治与安全阻力

作者:尹力|时间:2016-09-12 18:44|来源:www.bzqczd.com资讯网|评论数:|字号:[小] [大]
核心提示:中日韩合作需减少政治与安全阻力

(原标题:中日韩合作需减少政治与安全阻力)

8月24日,中日韩外长会议在日本东京举行,受到广泛关注。近期中日关系因钓鱼岛争端、日本炒作渲染南海问题再度紧张,中韩关系因萨德问题急转直下,使得外长会议一波三折才敲定。在中日关系和中韩关系面临困难和挑战的背景下召开外长会议,表明了中国从大局出发推进中日韩合作的意愿,也凸显了中日韩之间政治与安全矛盾的严重性。

中日韩之间一直存在着历史遗留问题、现实利益争端、意识形态分歧、国民感情对立等矛盾和分歧,不时对相互关系与三边合作带来困扰。但近年来,政治与安全矛盾不断激化,已经到了严重困扰了三边合作的程度。

矛盾激化直接妨碍了中日韩领导人会议的举行。2008年-2012年,中日韩领导人会议进展顺利,发表了一系列指导三边合作的文件,并对未来10年的合作做出部署。但是安倍首相第二次执政后,参拜靖国神社、美化军国主义侵略等,挑动敏感的历史问题,导致日本与中、韩关系恶化,中日韩合作机制受挫。2012年之后,中日韩外长会议中断近3年,领导人会议中断近3年半,直到2015年才陆续恢复。

矛盾激化也阻碍战略互信与安全合作。中日韩三国很早就认识到构筑战略互信的重要性,在2009年10月中日韩合作十周年之际,提出从战略视角审视和把握三国合作关系,并加强安全对话,促进三国国防或军事人员之间的交流与合作。但到目前为止,中日韩三边安全对话与合作仍停留于纸面,战略互信出现倒退。

中日韩政治与安全矛盾的激化,与近年来地区安全环境的变化密切相关。从中日韩三边层面看,安倍政权加快政治和军事大国化步伐,与中国战略竞争加强。日本解禁集体自卫权,强推新安保法案,企图修改和平宪法,摆脱战后国际秩序的束缚;加强与美国的安保合作,谋求借船出海,在对美合作中实现日本的正常国家化;炒作南海问题,加强对菲、越等南海声索国的政治与安全支持,并与美国、澳大利亚、印度谋建价值观同盟等,上述举措均有针对中国的明显指向性。

从地区层面看,奥巴马政府实施亚太再平衡战略,搅局东亚合作,打压中国影响力。美国阻挠东亚共同体建设,力推跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判,拉拢日本加入TPP,削弱中日韩合作和东亚合作;阻挠中国牵头成立亚投行;推动在韩部署萨德系统,离间中韩关系。日、美的战略调整为中日韩合作平添变数,使得东北亚地区经济上合作、安全上竞争悖论更加突出。

推进中日韩合作需减少政治与安全阻力。在政治与安全矛盾长期化的情况下,中日韩合作需本着正视历史、面向未来的精神,夯实合作基础,为缓和矛盾创造条件。

一是用好中日韩合作平台。中日韩领导人会议、各领域的部长级会议以及数十个工作层机制,为三国交流沟通提供了平台。在领导人双边正式访问难以举行的情况下,三边机制不失为一个增进理解、缓和矛盾的平台。如2015年11月的中日韩领导人会议为新政府上任后尚未正式互访的中日、韩日领导人提供了交流合作平台。中日韩三国在东亚合作中的地位举足轻重,仍需要积极借助中日韩合作推动东北亚经济合作、东亚合作、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、亚太自贸区建设。

二是深化领域合作。2016年4月,首轮中日韩北极事务高级别对话在首尔举行,拓宽了三国合作领域。王毅外长提出四轮驱动,推动政治、经贸、人文以及可持续发展四个重点领域合作,加快推进中日韩自贸区谈判、RCEP谈判,为中日韩合作注入新动力。

三是在国际事务和全球性议题上加强协调。中日韩就亚洲、非洲、拉美政策举行过磋商,效果积极。三国在气候变化、反恐、反海盗、能源、防扩散、能源、网络等议题上加强协调与合作,有助于扩大共同利益,推动全球治理。

四是管控分歧。三国需要尊重彼此的核心利益和安全关切,妥善处理敏感问题,加强危机管理。

此次会议上,中日韩外长表示要努力为年内召开三国领导人会议创造必要条件,这一积极信号值得关注。希望三国共同努力,遏制双边关系的下滑势头,继续推进中日韩合作。(孙茹中国现代国际关系研究院世界政治研究所副所长,研究员)

(原标题:中日韩合作需减少政治与安全阻力)


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